一周內(nèi),南昌、昆明兩個省會城市取消落戶限制。而且昆明還成為全國首個全面放開落戶的I型大城市。
持續(xù)放寬乃至全面取消落戶限制,有利于加速人口集聚,也有利于一些二線城市加快進入到特大城市行列。
兩省會取消落戶限制
近日,云南省委、省政府出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施的實施意見》提出,要加快滇中城市群發(fā)展,支持昆明加快建設區(qū)域性國際中心城市,促進各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。《意見》提到,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策,取消昆明市主城區(qū)落戶限制,探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。
這其中,取消昆明市主城區(qū)落戶限制,意味著昆明成為近一周又一個零門檻落戶的城市。此前的4月15日,南昌市人民政府辦公廳印發(fā)了關于全面放開南昌市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見的通知,全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制,實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。
與南昌不同,昆明的城區(qū)常住人口已經(jīng)達到了397.97萬人,位居全國第20位,處于I型大城市(城區(qū)人口在300萬到500萬)的行列。因此昆明全面放開落戶,也是首個全面放開落戶的I型大城市。
國家發(fā)展改革委近期印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出,鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制。這也意味著包括福州、廈門、蘇州、南寧、寧波、太原、長沙、大連、昆明、濟南、合肥、長春等I型大城市,未來也有可能全面取消落戶限制。
全面放開落戶限制,是昆明和南昌這兩個省會城市加快做大做強中心城市平臺,打造強省會的重要舉措。廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析,現(xiàn)在城市競爭十分激烈,不進則退。在兄弟城市都在加快發(fā)展的情況下,南昌和昆明需要做大做強城市平臺,加快發(fā)展制造業(yè)、服務業(yè),加快引領當?shù)氐某擎?zhèn)化。
江西省社科院經(jīng)濟所所長麻智輝對第一財經(jīng)記者分析,南昌既是江西省的核心增長極,也是南昌大都市圈的核心,希望通過零門檻落戶能加快人口向中心城市集聚,提升南昌的核心競爭力。南昌作為全國的區(qū)域中心城市,要提高省會城市的首位度,來帶動整個江西省的經(jīng)濟發(fā)展。
在昆明和南昌之前,去年3月18日,河北省會石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”等遷入條件限制,全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。
第一財經(jīng)記者根據(jù)《2018年城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn),石家莊和南昌的城區(qū)常住人口仍低于300萬。去年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提出,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。因此南昌和石家莊都處于全面取消落戶限制的范圍。
與之相似的還有貴陽、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會城市和無錫、珠海、溫州等二線城市。這些都屬于全面取消落戶限制限制的范圍。
準特大城市的雄心
無論是對與南昌、石家莊這些城區(qū)人口接近300萬的省會城市,還是對于昆明、廈門等I型大城市,放開落戶,加快做大做強中心城市,爭取早日進入到特大城市行列,十分關鍵。這是因為當前在一線城市之外,特大城市的人口規(guī)模已經(jīng)成為強二線城市的基本標配,一些強二線城市甚至正在向超大城市(城區(qū)人口1000萬及以上)邁進。
以武漢為例,當前武漢的城區(qū)常住人口已經(jīng)達到了918萬,是中西部最大的城市,距離超大城市已經(jīng)不遠。成都和重慶(主城區(qū))的城區(qū)人口也已經(jīng)達到了800多萬。南京、杭州和鄭州都超過了600萬。另外,2018年西安和青島城區(qū)人口也都超過了500萬人,進入到特大城市行列。
丁長發(fā)說,二線城市成為特大城市后,就具有較強的城市規(guī)模效應。同時,相應的土地指標、城市建設等方面的配套標準也會變化。
比如,有了規(guī)模效應,地鐵的網(wǎng)絡密度和規(guī)模也會提升。目前武漢、成都、南京、重慶等城市的地鐵規(guī)模和網(wǎng)絡都走在了前列。因此加快成為特大城市,對南昌、昆明以及廈門、福州、合肥、蘇州、寧波、南寧、大連等中心城市都十分關鍵。當前多個中心城市也紛紛提出,要爭取早日進入到特大城市行列,這些城市可以稱之為“準特大城市”。
比如,2017年公布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》提出,合肥瞄準打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點城市,高標準規(guī)劃建設合肥國家級濱湖新區(qū),加快建設“大湖名城、創(chuàng)新高地”,成為長江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市。到2020年,把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。
同一年印發(fā)的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》,未來北部灣城市群將重點打造“一核兩極”。“一核”指南寧核心城市。以加快建設南寧特大城市和區(qū)域性國際城市為目標,推進要素集聚。
麻智輝說,去年南昌也出臺了大都市圈規(guī)劃,希望在五年之內(nèi),城區(qū)人口增長到五百萬。“光靠南昌本地人口是不可能的,所以就要吸引周邊地區(qū)、全省、全國的人來到南昌。”
表:城區(qū)常住人口200萬以上的城市
(來源:《2018年城市建設統(tǒng)計年鑒》)