2011年以來,青島市堅持問題導(dǎo)向,聚焦“入園難、入園貴”難題,力促體制機(jī)制改革,不斷滿足“幼有優(yōu)育”的民生期待。截至2020年底,全市公辦園在園幼兒占比達(dá)到51%,普惠性幼兒園(公辦園和普惠性民辦園)覆蓋率超過90%,走出了一條從“幼有所育”到“幼有優(yōu)育”的優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育路徑。
幸福感更強(qiáng)了普惠率更高了
優(yōu)質(zhì)的普惠教育,留住人才是關(guān)鍵。針對幼兒園教師隊伍編制人數(shù)少、穩(wěn)定性差、結(jié)構(gòu)不合理、工資待遇較低等普遍問題,青島市大膽改革,讓幼師幸福感更強(qiáng)。
2018年,青島根據(jù)有關(guān)政策重新核對幼兒教師編制,教師編制總數(shù)從4372人增加到5134人,另外增加人員控制總量備案數(shù)7341人。2018-2021年新招聘編制教師和人員控制總量備案教師2427人,極大補(bǔ)充了編制教師力量。
為更好地激發(fā)農(nóng)村園等非編制教師的積極性,解決“同工不同酬”問題,青島市實行“雙80%”政策,即公辦園非編制教師工資達(dá)到當(dāng)?shù)鼐幹平處熎骄べY的80%以上,所需經(jīng)費(fèi)按照不低于80%的比例列入?yún)^(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)財政預(yù)算。
“我們也有了五險一金,也可以貸款買房了。”青島市西海岸新區(qū)泊里中心幼兒園教師張瑋瑋說,近年來西海岸新區(qū)農(nóng)村幼兒教師的待遇不斷提高,單位除了繳納公積金外,在評選先進(jìn)、評定職稱時也有傾斜,這讓他們工作更有動力。
據(jù)青島市西海岸新區(qū)教體局局長于瑞泳介紹,西海岸新區(qū)為解決農(nóng)村幼兒教師待遇問題,由區(qū)財政撥付??睿殉擎?zhèn)職工社平工資最高額的80%作為參?;鶖?shù),為農(nóng)村幼師補(bǔ)投保險,2018年一次性投入近億元,完成農(nóng)村幼師補(bǔ)保和388名年滿50周歲超齡農(nóng)村幼師的退出工作,同時選派城區(qū)優(yōu)秀骨干幼兒教師到農(nóng)村支教,提高農(nóng)村園辦園質(zhì)量。
人才能留下,園區(qū)建設(shè)也得高標(biāo)準(zhǔn)。青島市近年來持續(xù)推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),第一期“學(xué)前教育行動計劃”重點推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),極大改善了農(nóng)村中心園和村辦園的辦園條件,第二期、第三期共建設(shè)幼兒園700所,大量增加了公辦園學(xué)位。
2011年至2020年,全市共新建和改擴(kuò)建幼兒園1320所,總投資達(dá)到76.53億元,提供學(xué)位23.6萬個。
據(jù)青島市教育局局長劉鵬照介紹,各區(qū)市正多措并舉推動幼兒園建設(shè),如李滄區(qū)確定所有新建小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園,在機(jī)構(gòu)改革編制收緊的情況下優(yōu)先保障幼兒園機(jī)構(gòu)編制、人員編制。從2017年以來,青島市共建成并投入使用23處公辦小區(qū)配套幼兒園,新增幼兒園獨立機(jī)構(gòu)編制18個,極大緩解了公辦園的壓力。
青島市李滄區(qū)東川路幼兒園孩子家長孫娜娜說,在該幼兒園開園前,去最近的公辦園需要先坐半小時公交車,然后再步行10分鐘,接送孩子很不方便。
“聯(lián)盟”就是力量
為破解“入園難、入園貴”難題,發(fā)展普惠性學(xué)前教育,青島市力促體制機(jī)制改革,通過聯(lián)盟辦園方式不斷滿足“幼有優(yōu)育”的民生期待。
據(jù)了解,青島重點探索了優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園、合作辦園、鎮(zhèn)域一體化辦園、發(fā)展共同體辦園四大類聯(lián)盟類型,包括“優(yōu)質(zhì)公辦園+分園”“優(yōu)質(zhì)公辦園+教學(xué)點(小微園)”“優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”“優(yōu)質(zhì)園+新園”“鎮(zhèn)街中心園+村辦園+民辦園”“優(yōu)質(zhì)園+優(yōu)質(zhì)園”“城區(qū)優(yōu)質(zhì)園+農(nóng)村園”“城區(qū)優(yōu)質(zhì)園+城區(qū)薄弱園”8種聯(lián)盟模式。
走進(jìn)青島市西海岸新區(qū)第一幼兒園,小橋、流水、鵝卵石映入眼簾,院子依山而建,盛夏的翠綠將這里團(tuán)團(tuán)環(huán)抱,雨后的空氣彌漫著泥土的清香。
在園長邵瑜帶領(lǐng)下,記者參觀了園內(nèi)孩子們的“綠色教育”作品展,一件件用廢塑料瓶、廢輪胎、廢木料等材料做成的藝術(shù)品有序擺放,盡顯“自然天放,盡性成德”的教育理念。
據(jù)了解,該園不斷探索管理機(jī)制和育人機(jī)制,實現(xiàn)聯(lián)盟辦學(xué),并將綠色教育逐步打造成可復(fù)制、可操作的綠色管理模式。聯(lián)盟體成員成熟一個獨立一個,實現(xiàn)了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)理念快速復(fù)制。
“現(xiàn)在,‘孩子’也都當(dāng)‘媽媽’了。”青島市西海岸新區(qū)教體局總督學(xué)張成霞表示,聯(lián)盟辦學(xué)實現(xiàn)了先進(jìn)學(xué)前教育理念的共享發(fā)展?,F(xiàn)在,青島市西海岸新區(qū)第一幼兒園聯(lián)盟體中的一些優(yōu)秀分園不僅實現(xiàn)獨立辦園,還各自成立了聯(lián)盟體,帶領(lǐng)更多的聯(lián)盟成員共同發(fā)展。
目前,青島市共組建學(xué)前教育聯(lián)盟體407個,優(yōu)質(zhì)園和薄弱普惠園聯(lián)盟辦園參與率已達(dá)到100%。各類聯(lián)盟體的組建實現(xiàn)了幼兒園之間的強(qiáng)弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合、特色聯(lián)合,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園數(shù)量逐步提升至50%以上。
此外,青島市還大力扶持普惠性民辦園發(fā)展,對普惠性民辦幼兒園實施分類定級,按照類型等級確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,青島實行提前撥付普惠資金、房租減免、普惠園認(rèn)定等政策,支持民辦園健康發(fā)展,237所民辦園積極申請轉(zhuǎn)為普惠園。
體制有突破,機(jī)制有保障。青島市以聯(lián)盟辦園的形式破除體制障礙,同時也從財政扶持機(jī)制上保障優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園的運(yùn)行。
青島市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,青島市財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財政性教育經(jīng)費(fèi)比例保持在6%左右。落實公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)和普惠性民辦園生均定額補(bǔ)助,全市公辦園每年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于1000元,普惠性民辦園每年生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從平均2400元逐步提高,部分區(qū)市已達(dá)到3600元。
據(jù)了解,青島市還建立幼兒園建設(shè)資金支持體系。一期“學(xué)前教育行動計劃”實施期間,市財政通過以獎代補(bǔ)形式,按照平度市、萊西市每班8萬元,即墨區(qū)、膠州市、原膠南市每班3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村縣市幼兒園建設(shè)一次性補(bǔ)助。二期“學(xué)前教育行動計劃”啟動后,對于區(qū)市建成啟用的公辦園,市財政按照每班3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予開園資金,對主城區(qū)2015年以來回購的居住區(qū)配套幼兒園,市財政按照每班50萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,對公辦園舉辦的教學(xué)點(小微園),市財政按照每處8萬元加每班3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,支持增加公辦園學(xué)位。
提質(zhì)優(yōu)化升級健全長效機(jī)制
基層干部表示,未來青島市還應(yīng)針對普惠學(xué)前教育進(jìn)一步提質(zhì)、優(yōu)化、升級,并且健全長效保障機(jī)制。
深入實施普惠園普及建設(shè)。優(yōu)化學(xué)前教育資源配置,多渠道增加公辦幼兒園,每個有條件的社區(qū)至少有1-2所公辦幼兒園或教學(xué)點(小微園),讓公辦園在園幼兒占比進(jìn)一步提高,普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%。
進(jìn)一步實行擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。深入實施聯(lián)盟辦園改革,省一類及以上幼兒園占比進(jìn)一步提高,全面提高幼兒園辦園質(zhì)量。深入開展游戲活動實驗和幼小雙向銜接,持續(xù)糾正“小學(xué)化”傾向。完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制,加大園長管理水平和教師專業(yè)水平培養(yǎng)培訓(xùn)力度。
健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。保障學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。確保學(xué)前教育財政投入兩個“只增不減”,公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與小學(xué)聯(lián)動,設(shè)立市級學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi),建立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
實施全方位監(jiān)管工程。強(qiáng)化對幼兒園的全方位動態(tài)監(jiān)管,做好幼兒園疫情防控工作。規(guī)范民辦園管理,推動民辦園分類登記平穩(wěn)實施、有序進(jìn)行。進(jìn)一步規(guī)范幼兒園審批,加強(qiáng)源頭監(jiān)管力度。