北京共享單車用戶預付金不得超百元 多領域規(guī)范預付費發(fā)售、退費行為

近年來，預付式消費成為教育培訓、健身、共享單車等領域常采用的消費方式，但由于種種原因，消費者遭遇商家跑路的情況也屢見不鮮。為進一步規(guī)范預付式消費市場秩序，保護消費者合法權益，北京市市場消費環(huán)境建設聯(lián)席會議辦公室組織北京市市場監(jiān)督管理局等6家單位，起草了《關于加強預付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)等7份文件，在市市場監(jiān)管局網站上公開征求意見。意見征集將持續(xù)到12月9日。今后，預付式消費市場中的違規(guī)現(xiàn)象將受到更嚴格的制約。

多領域規(guī)范預付費發(fā)售、退費行為

為解決預付式消費存在的跑路等亂象，此次征求意見的7份文件對培訓、健身、共享單車等多領域預付式消費中發(fā)售、退費等行為細節(jié)進行了規(guī)范。

其中，《北京市預付式消費市場監(jiān)督和服務管理辦法》規(guī)定，經營者應當于每季度第一個月的25日前，在協(xié)同監(jiān)管服務平臺上準確、完整地填報上一季度預收資金支出情況等信息，不得隱瞞或者虛報。經營者因停業(yè)、歇業(yè)或者經營場所遷移等原因影響兌付的，應當提前30日發(fā)布告示，并以電話、短信、電子郵件等形式通知記名卡消費者。

在教育培訓領域，《學科類校外培訓機構預付式消費管理細則》規(guī)定了7類禁止性收費或變相收費行為，并規(guī)定消費者在收費課程開始前提出退費的，培訓機構應在15個工作日內按原渠道一次性退還所有費用。

在健身領域，《體育健身經營場所預付式消費管理細則》要求，原則上不應發(fā)售有效期超過3個月、面額(預付額)超過3000元的預付健身產品。當售卡體育健身經營場所無法持續(xù)提供服務時，應提前1個月發(fā)布經營風險，及時退還消費者預付余額，或妥善解決后續(xù)服務問題，并依法承擔經營主體責任。

同樣采用預付式消費的共享單車近年來常因經營不善、挪用押金等問題出現(xiàn)押金難退現(xiàn)象，對此，正在征求意見的《交通運輸新業(yè)態(tài)預付式消費管理細則》規(guī)定，運營企業(yè)應優(yōu)先采用信用分替代押金和采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。用戶押金和預付資金應合理設置上限，互聯(lián)網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元。同時對運營企業(yè)挪用押金進行了嚴格的限制。

商家跑路、預付款難追回緣何多發(fā)

今年9月，韋博英語陷入倒閉風波。10月，兒童早期教育品牌“愛樂樂享”被曝北京、成都多家門店突然關停，一家店涉及千萬元培訓費難追回;此前，還有O2O家教平臺“瘋狂老師”、中小學在線國際教育機構“萌塔教育”等被曝倒閉、跑路或關店。北京市盈科律師事務所刑事法律事務部主任高同武在接受北京商報記者采訪時表示：“其實，韋博英語是有一定資金積淀的，在市場上也收獲了良好的口碑。但公司攤子太大了，有近200多家門店、6000多名員工。而且，公司成本升高、營收減少，入不敷出，出現(xiàn)這樣的局面并不意外。”

預付式消費及其存在的問題緣何更為突出?中國人民大學法學院副教授熊丙萬介紹，預付費的商業(yè)模式是因為商業(yè)服務的運轉需要規(guī)模效應，只有達到一定規(guī)模之后才能獲得足夠的資金讓它正常運轉。“現(xiàn)在企業(yè)的商業(yè)模式變化更新很快，可能一種新的模式還沒來得及發(fā)育之前，另外一種更好的商業(yè)模式就會產生，會讓原來的商業(yè)模式處于劣勢狀態(tài)，自然而然地會導致前期希望通過規(guī)模效應獲取的資金得不到返還。”

在熊丙萬看來，對于商家跑路，要區(qū)分正常的商業(yè)風險和惡性的商業(yè)套利兩種情況。“一種是在經營模式中處于劣勢，客戶量不夠或服務跟不上，導致入不敷出，這是一種市場風險，滴滴、美團上的免押金單車就是很好的例子;一種是就是利用消費者騙錢。對套利行為要嚴格管制，但是對正常的市場經營活動、商業(yè)模式帶來的風險，市場應當給予容忍。”

違規(guī)商家將禁入市場

在商家卷款跑路難以避免的情況下，對采用預付費方式經營的商家，《意見》要求加強準入管理。增加市場主體登記注冊時的信用承諾內容，鼓勵市場主體主動向社會承諾依法經營，保護消費者合法權益，督促市場主體承擔侵權責任。

對卷款跑路等嚴重損害消費者權益的企業(yè)及其管理人員，實施市場禁入，限制其在京繼續(xù)開展經營活動。對同一經營場所反復出現(xiàn)以關門閉店、更換經營者等方式逃避兌付預收款的，探索對該經營場所實施市場禁入，停止使用該場所辦理登記注冊。

對惡意跑路的商家，《意見》指出將采取更為嚴厲的懲處措施。將懲戒具有主觀惡意行為的預付式消費市場主體及其主要人員作為現(xiàn)階段管理工作的首要任務。

相關措施包括建立并不斷完善黑名單制度，將卷款跑路、查無下落的預付式消費市場主體及其高級管理人員，納入黑名單管理，并推動將黑名單信息納入征信體系。

“預付款商家跑路問題解決的難點是商家的責任承擔問題。”高同武告訴北京商報記者，“此次新政策的引入有幾個突出的亮點：失信禁入制度的引入能有效抑制行業(yè)圈錢跑路，換個地點繼續(xù)圈錢跑路的市場亂象;引入第三方服務，探索資金存管，能夠切實有效地保障消費者的資金安全，利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展;新政策從市場準入、日常監(jiān)督、失信懲戒、接訴即辦、社會共治等方面全面介入，為行業(yè)發(fā)展注入新的力量。”