全球信息:《北京市安全生產(chǎn)條例》8月1日起施行,涵蓋密室逃脫、桌游等

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7月25日，北京市人大常委會(huì)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《北京市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況。該條例于2022年5月25日經(jīng)北京市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò)，將于2022年8月1日起施行。

《條例》共六章六十六條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、法律責(zé)任以及附則。其中創(chuàng)新設(shè)置條款24條；為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化調(diào)整條款24條?！稐l例》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是在全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》基礎(chǔ)上，聚焦影響首都安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全員責(zé)任制、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。

一是明確了安全生產(chǎn)工作的方針原則，突出核心價(jià)值理念。條例明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

二是織緊織密安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成全覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。為了提升安全生產(chǎn)管理效能，促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，此次修改條例，重在健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責(zé)任，堵住監(jiān)管漏洞，疏通監(jiān)管堵點(diǎn)。明確了各級(jí)人民政府、安委會(huì)、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。明確了市、區(qū)應(yīng)急管理部門實(shí)施綜合監(jiān)管；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)管；新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明的，由市、區(qū)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。

三是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。關(guān)于單位主體責(zé)任的制度設(shè)計(jì)，力求平衡好履行安全生產(chǎn)責(zé)任與開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系。一方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，還明確了主要負(fù)責(zé)人、專職分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的具體職責(zé)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另一方面，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對(duì)小微企業(yè)和安全風(fēng)險(xiǎn)較低、信用良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取差異化監(jiān)管措施，這有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

四是明確了針對(duì)新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)要求，強(qiáng)化對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)源的防范。當(dāng)前，北京市傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織。這次修法進(jìn)一步完善了對(duì)公眾聚集場(chǎng)所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為要求，同時(shí)，也回應(yīng)了一些社會(huì)關(guān)注的安全生產(chǎn)問(wèn)題，“圖之于未萌，慮之于未有”。例如，在調(diào)研中有關(guān)方面提出，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)電動(dòng)車充電場(chǎng)所和密室逃脫等新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏規(guī)范，而隱患頗多。修改條例時(shí)，反復(fù)研究并多方聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合此類業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，在第三十四條中明確了對(duì)電動(dòng)車集中充電場(chǎng)所及室內(nèi)體驗(yàn)、競(jìng)技類新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理要求。這里所說(shuō)的室內(nèi)體驗(yàn)、競(jìng)技類新業(yè)態(tài)，涵蓋了目前市場(chǎng)上流行的密室逃脫、桌面游戲、VR體驗(yàn)等各類新型室內(nèi)娛樂(lè)項(xiàng)目。

五是加強(qiáng)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急救援到位。結(jié)合北京市安全生產(chǎn)形勢(shì)要求，補(bǔ)充、完善了有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，形成比較完整的制度框架，包括：加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)建立社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍；針對(duì)不同類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)要求；政府的應(yīng)急救援隊(duì)伍依法承擔(dān)應(yīng)急救援服務(wù)，政府可以委托社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援并給予必要的支持。

六是根據(jù)解決問(wèn)題的需要設(shè)置法律責(zé)任，使法規(guī)有用有效、便于執(zhí)行。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)體系完備，法律責(zé)任設(shè)置較為全面、具體。此次修改條例，立足“小快靈”定位，從北京實(shí)際出發(fā)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履責(zé)、未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、未執(zhí)行北京市?；方蘅卮胧┑刃袨檠a(bǔ)充、細(xì)化了部分法律責(zé)任條款，而不是簡(jiǎn)單重復(fù)照抄上位法的內(nèi)容。在具體適用中，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法并結(jié)合本條例，對(duì)相關(guān)違法行為予以處理。

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