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據(jù)自然資源部官網(wǎng)消息,為貫徹落實8月1日施行的《黑土地保護法》有關規(guī)定,自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關于進一步加強黑土耕地保護的通知》(以下簡稱《通知》),要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))自然資源廳圍繞開展黑土耕地調(diào)查、強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴控制建設項目占用、嚴格落實占補平衡、加強監(jiān)督執(zhí)法、嚴格落實保護責任等六個方面,切實加強黑土耕地保護,嚴格耕地用途管制。
黑土耕地是珍貴的土壤資源,是耕地中的“大熊貓”,在保障國家糧食安全中地位極其重要。但經(jīng)過多年的開發(fā)利用,黑土耕地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象,給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn),必須采取有效措施保護好黑土耕地,為保障國家糧食安全提供有力支撐。
準確掌握黑土耕地家底是做好黑土耕地保護的基礎?!锻ㄖ芬?,四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關部門,組織開展黑土耕地調(diào)查。利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核,進一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等,建立黑土耕地檔案,作為嚴格管護的基礎。
《通知》強調(diào),要強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。當前,各地正在開展國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作,劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線,明確耕地保護任務。黑土耕地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào),糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好,應當納入耕地保護任務實行嚴格保護?!锻ㄖ芬螅氖?區(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中,應當將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務,黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,逐地塊上圖入庫,嚴格實行特殊保護。同時,為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設對黑土耕地的占用,《通知》要求,綜合考慮黑土區(qū)耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素,以資源環(huán)境承載能力為基礎,分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,從嚴約束城鄉(xiāng)建設無序蔓延對黑土耕地侵蝕。
《通知》明確,要從嚴控制建設項目占用黑土耕地。建設項目不得占用黑土耕地,確實難以避讓的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性和合理性等情況進行嚴格論證,納入耕地踏勘論證報告;申請農(nóng)用地轉用時,應說明落實“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關情況,按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案,做到應剝離盡剝離,剝離后妥善儲存,及時合理再利用。
為確保補充耕地與建設占用黑土耕地數(shù)量和質(zhì)量相當,《通知》明確,確需占用黑土耕地的,實行“占黑土補黑土”,原則上在本縣域落實補充耕地,縣域內(nèi)確實無法補充的,在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實。耕作層是耕地的精華,是糧食生產(chǎn)之本。黑土耕地耕作層有機質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松,尤為珍貴,建設占用后如不搶救,就將永久損失,對糧食生產(chǎn)能力影響巨大?!锻ㄖ芬?,四省(區(qū))要加快制定、完善建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時,為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層,《通知》要求,在黑土區(qū)實施補充耕地項目,應充分利用建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤,原則上補充耕地土壤類型應為七類黑土地土壤。
針對違法違規(guī)占用黑土耕地問題,《通知》提出,要加強黑土耕地保護監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實加強黑土耕地用途管制監(jiān)督,對于違法違規(guī)將黑土耕地轉為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正整改;對于非農(nóng)建設違法違規(guī)占用黑土耕地,盜挖、濫挖黑土耕地的,嚴肅查處、消除違法狀態(tài),并對相關責任人依法追責問責,涉嫌構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
在嚴格落實黑土耕地保護責任方面,《通知》強調(diào),黑土耕地保護任務應納入耕地保護責任目標,實行嚴格考核,黨政同責。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護,各級地方自然資源主管部門要在黨委、政府領導下,完善政策措施,健全工作機制,抓好工作落實;加強部門協(xié)同,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作,形成工作合力。
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