環(huán)球今熱點：保護“中軸線”歷史文化 北京“把脈問診”穩(wěn)步推進

千龍網(wǎng)訊（記者 劉美君）9月21日，北京市十五屆人大常委會第四十三次會議召開，聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護條例》實施情況的報告。報告提到，歷史文化名城保護工作取得了豐碩成果，中軸線申遺保護已駛?cè)?ldquo;快車道”，老城內(nèi)百余項文物修繕工程相繼啟動。針對檢查發(fā)現(xiàn)的配套制度尚不健全、保護騰退工作較為緩慢等問題，報告建議盡快完成條例規(guī)定的歷史文化名城保護對象認定標準制定工作，盡快出臺歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護利用正負面清單，抓緊落實預(yù)先保護制度，抓好重點項目騰退，守牢應(yīng)保盡保底線等。

數(shù)說成就：中軸線申遺保護已駛?cè)?ldquo;快車道”

(資料圖片僅供參考)

報告介紹，2021年條例實施以來，中軸線保護取得多點突破，皇史宬北院重新亮相，中軸線南段御道景觀整體貫通，先農(nóng)壇內(nèi)部的“一畝三分地”恢復(fù)展示。國家文物局已確定推薦“北京中軸線”作為我國2024年世界文化遺產(chǎn)申報項目，中軸線申遺保護已駛?cè)?ldquo;快車道”。

此外，三山五園地區(qū)整體保護有序推進，山水田園風貌逐漸恢復(fù)。頤和園東宮門公交場站實現(xiàn)騰退，功德寺、一畝園等村莊完成拆遷。香山革命紀念地成為全國紅色革命文物譜系新標識，“進京趕考路”教育意義更加彰顯。玉泉山地區(qū)循環(huán)水網(wǎng)實現(xiàn)連通，稻田景觀再現(xiàn)京西，歷史水系格局基本成型。

三條文化帶建設(shè)持續(xù)發(fā)力。副中心大劇院、博物館、圖書館三大建筑將于年底基本完工，大運河京冀互聯(lián)互通段62公里實現(xiàn)通航。箭扣長城搶險修繕被列為全國磚石長城保護示范工程，中國長城博物館改造提升項目正在加緊推動。400公里“京畿長城”國家風景道亮相。

此外，北京建立健全保護體系，北京歷史文化名城保護委員會全面納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會工作體系，實施保護名錄制度，條例中新增加的革命文物等三個類別首批名錄相繼發(fā)布。全國政協(xié)禮堂、民族文化宮等63處（座）歷史建筑完成試點掛牌，其他歷史建筑、歷史文化街區(qū)掛牌工作正在加緊推進，古樹名木四級管護責任等進一步落實。

把脈問診：配套制度尚不健全

執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。歷史文化名城保護配套制度尚不健全，整體統(tǒng)籌推進力度需要加大。比如，條例規(guī)定的歷史文化名城保護對象認定標準仍在制定中，未能按要求在一年內(nèi)完成。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、保護利用正負面清單等仍在完善過程中。預(yù)先保護制度還缺少具體操作辦法。

同時，保護騰退工作較為緩慢，文物保護環(huán)境有待提升。比如，中軸線申遺文本將在明年年初正式提交聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，保護范圍內(nèi)文物項目騰退時間緊迫，目前先農(nóng)壇慶成宮院落騰退工作還未完成，國家話劇院高層住宅、市紅十字血液中心多層住宅、育才學校教工宿舍3個項目騰退資金已經(jīng)到位，但是入戶調(diào)查、簽訂征收協(xié)議等騰退工作還未開展。孚王府、崇禮住宅等重點文物項目騰退工作仍存在較大困難。部分文保單位年久失修，存在安全隱患，配套設(shè)施不全，供電、排水設(shè)備老化，文物保護環(huán)境欠佳，在住居民的生活條件也需要改善。

此外，工業(yè)遺產(chǎn)在符合結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，申請變更用途仍存在較多障礙。文物等保護對象騰退后使用用途較為單一，貼近市民生活、符合市民文化需求的活化利用方式還不豐富。多樣化特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝技藝加工制作等經(jīng)營活動發(fā)展不充分，市民能夠廣泛參與的名城保護公開課、專家講座、實景體驗等宣傳的實踐教育活動還不夠多。

開出藥方：落實預(yù)先保護制度抓好重點項目騰退

執(zhí)法檢查組提出了相應(yīng)的意見和建議。首先是加強高位統(tǒng)籌，落實政策配套。盡快完成條例規(guī)定的歷史文化名城保護對象認定標準制定工作、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，盡快出臺歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護利用正負面清單，明確鼓勵、支持和限制、禁止的活動。抓緊落實預(yù)先保護制度，及早采取保護措施，及時按標準納入保護名錄。

針對騰退問題，執(zhí)法檢查組提出，抓好重點項目騰退，守牢應(yīng)保盡保底線。加緊推進中軸線文物騰退工作，確保按計劃實施，為申遺工作打下堅實基礎(chǔ)。抓住非首都功能疏解的重要機遇，強化與中央單位的服務(wù)對接，加快確定保護對象的騰退路徑，合理規(guī)劃騰退置換的空間和場地。

執(zhí)法檢查組還建議，激活歷史文化遺產(chǎn)價值寶藏，激發(fā)全社會共同保護利用的積極性。高度重視歷史文化遺產(chǎn)活化利用，研究出臺更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打破規(guī)劃、消防、環(huán)保等方面的限制門檻，打通工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、掛牌院落等歷史建筑利用渠道，豐富歷史文化遺產(chǎn)利用場景。

此外，充分利用數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，將優(yōu)秀歷史文化賦予更加現(xiàn)代化、年輕化的展示形式，彰顯其獨特的文化魅力。同時，建立健全非遺傳承人和傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)體系，鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學校以及社會力量開設(shè)相關(guān)課程，傳承傳統(tǒng)技藝和工匠精神，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才。

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